2024年，全市政务服务工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和国、省、德阳市关于优化政务服务提升行政效能的各项决策部署，坚持以服务经营主体和人民群众为导向，以整体性思维加快转变政府职能，深入推进政务服务提质增效，进一步提升企业群众获得感，优化营商环境，助力经济社会高质量发展。

一、深化基本政务集成化改革

(一)深入推进“综合窗口”改革。全面实施“综窗改革”，推动更多依申请政务服务事项纳入“无差别综合窗口”运行，加大综窗实质运行和闭环管理，真正实现企业群众“一事跑多门”向“一窗办多事”的转变。2024年12月底前，全市综合窗口设置率达到100%，“分领域综窗”一窗通办率达到40%，其余窗口事项100%纳入“无差别综窗”一窗通办，综窗首办成功率达80%以上。〔责任单位：市行政审批局，市自然资源局、市人社局、市公安局、市医保局、市税务局、德阳市公积金中心什邡管理部等市级有关部门(逗号前为牵头单位，下同)〕

(二)大力推进“高效办成一件事”。围绕个人、企业和工程项目全生命周期，深化“高效办成一件事”改革，逐个事项制

定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工。根据国、省、德阳市统一安排部署，推进国家层面确定的13个“一件事”和省级层面确定的10个工程项目全生命周期“一件事”落地可办，2024年11月底前，新增1个以上本地特色“一件事”。〔责任单位：市行政审批局，市法院、市发改局、市教体局、市住建局、市自然资源局、市交通局、市人社局、市市场监管局、市卫健局、市水利局、市残联等市级有关部门〕

(三)持续推进跨部门综合监管。做好重点领域跨部门监管，抓好食品药品、医疗器械、安全生产等事关群众生命财产安全和新型领域监管。完善经营主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。优化联动工作机制，完善分事项综合监管方案，推动更多行业领域实行源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动和执法互认。在交通运输、生态环境等领域推进“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例。统筹监管执法资源，规范监管执法行为，解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题。做好重点领域跨部门监管。〔责任单位：市市场监管局、市司法局、市经科局，市发改局、市应急局、德阳市什邡生态环境局、市交通局等市级有关部门〕

二、推进规范审批标准化改革

(四)加强“一单一图一表”运用。依据省、德阳市行政许可事项清单动态调整印发什邡市行政许可事项清单，所有许可事项纳入清单制管理并在政府网站进行公示，整治清单之外的备案、证明、认证、年检等变相许可。按照《四川省人民政府办公厅关于加强行政许可事项“一单一图一表”运用切实提升政务服务效能的通知》文件(川办发〔2024〕26号)要求，在省级统筹、行业主管、上下对应的原则下，按行业部门开展行政许可事项“运行图谱”和“实施要素一览表”的运用。健全市县乡村四级政务服务体系，合理设置综合服务、专业服务窗口，推进关联事项集成办理。2024年6月底前，建立完善“一单一图一表”动态管理机制。〔责任单位：市行政审批局、市司法局，市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

(五)推进川渝政务服务一体化。按照国、省、德阳市安排部署，完善“川渝通办”事项清单动态管理机制，拓展“川渝通办”范围和深度，推进“川渝通办”服务向基层延伸。2024年12月底前，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。加快推进公共服务共建共享，持续深化交通出行、劳动就业、住房保障和养老教育等重点民生领域合作，打造一批企业群众体验感强的务实便利举措。常态化开展交通运输、生态环境、市场监管等领域联合执法检查，健全联动机制，推动结果互认。〔责任单位：市行政审批局，市教体局、市公安局、市住建局、德阳市什邡生态环境局、市卫健局、市人社局、市市场监管局、市民政局、市交通局等市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

(六)全面规范公共资源交易。完善公共资源交易服务标准体系，进一步规范交易场所、交易见证和交易环节等管理。推进工程建设项目电子招标全行业覆盖，常态化开展不见面开标，扩大远程异地评标应用范围。强化招标人主体责任，加强招标代理机构及从业人员动态监管，做好评标专家管理监督、考核评价，规范投标人投标和履约行为，不断规范各方主体行为。按照省级统一部署，开展全市公共资源交易领域突出问题专项整治，建立健全常态化整治机制，实现以整治促提升。〔责任单位：市发改局、市财政局、市行政审批局，市自然资源局、市住建局、市公安局、市司法局、市审计局等市级有关部门〕

三、开展政务服务增值化改革

(七)发布涉企服务“两清单”。聚焦企业全生命周期、产业全链条，针对企业开办、项目建设、生产运营、转型升级等全方位需求，在现有项目审批服务基础上，叠加金融、人才、科技、诉求、法治、兜底等增值化衍生服务，打造定制企业定制化、套餐话、模块化的涉企服务“一类事”场景。2024年7月底前，梳理发布50项以上涉企服务事项清单;8月底前，形成20个以上涉企“一类事”特色服务场景清单。〔责任单位：市经科局、市行政审批局，市财政局、市委组织部、市人社局、市发改局、市司法局等市级有关部门〕

(八)打造线上线下“两平台”。打造企业综合服务中心(专区)，优化调整内设机构和窗口布局、人员配置，最大限度整合涉企服务事项，打造人才服务、科技服务、政策服务、金融服务、诉求服务、法治服务、兜底服务等增值服务功能板块，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”;推广使用好“德阳企业服务综合平台”各类涉企服务数字化场景，推动实现“政策一站通、诉求一建提、业务线上办、服务一网汇”。2024年11月底前，完成企业综合服务中心(专区)打造。〔责任单位：市经科局、市行政审批局，市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

四、拓展智慧政务数字化改革

(九)推广应用高频电子证照。强化数据高质量供给能力和高效率共享应用，依托四川省一体化政务服务平台，开发基于应用场景的数据标签，促进证照、证明及相关材料电子化，推进电子证照、电子材料沉淀本地，并不断归集叠加。2024 年 6 月底前，重点实现电子营业执照、结婚证、不动产权证书、卫生许可证、食品经营许可证等高频电子证照在政务服务事项办理中推广应用。〔责任单位：市行政审批局，市市场监管局、市民政局、市自然资源局、市卫健局等市级有关部门〕

(十)构建两个专属数字空间。根据德阳市数字赋能支撑，构建个人、企业专属数字空间，支持个人企业申领、上传、维护、授权代办、亮码调用电子证照、电子材料和其他数据信息。2024年10月底前，初步建成两个专属空间，实现6类以上高频电子证照在线申领，个人参保信息、公积金个人账户信息、公积金个人缴存信息、个人不动产权信息等10类以上数据信息在线查询。〔责任单位：市行政审批局、市数据局，市自然资源局、市市场监管局、市民政局、市卫健局、市人社局、市医保局、德阳市公积金中心什邡管理部等市级有关部门〕

(十一)深化政务数据应用。加强国、省、德阳市数据回流工作，梳理形成县级所需高频数据目录清单，推动包括市场主体、教育文化、市场监管等基层所需的高频数据回流基层。完善数据回流共享应用机制，拓展数据共享应用场景，实现回流数据资源可充分共享、动态管理、协同应用。2024年12月底前，新增不低于1个数据回流应用场景。〔责任单位：市行政审批局，市教体局、市民政局、市市场监管局、市文广旅局等市级有关部门〕

(十二)推动惠企政策直达快享。聚焦行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面，梳理各级惠企政策，拆解形成可操作的事项清单，在政府网站、政务服务网、政务服务场所集中发布。按照“谁制定、谁解读”思路，运用图标图解、音频视频、媒体专访等开展解读。运用德阳“惠企政策通”平台，建立“一企一档”企业信息库等，运用模型算法和大数据分析等手段，实现政策智能匹配、自动推送。在政务服务网开设惠企政策专区、政务服务大厅设立惠企政策专窗，实行一网(窗)受理、分类转办、一站兑现。2024年5月底前，涉及惠企政策兑现的各有关部门梳理发布第一批“快申快享”类惠企政策事项;12月底前，新增1项以上“免申即享”类惠企政策事项兑付。〔责任单位：市行政审批局，市经科局、市财政局等市级有关部门〕

五、创新重点领域便利化改革

(十三)推广实施“一业一证”改革。逐步扩大“一业一证”改革行业覆盖范围，拓展行业综合许可证在政务服务、监管执法等领域的用证场景，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销等环节拓展，真正实现“一证准营、一码亮证、全市通用”。2024 年6月底前，梳理发布30项以上业态“一业一证”改革行业目录清单，发布10 项以上行业综合许可证用证场景;12月底前，行业综合许可证发证数量达到 100 张以上。〔责任单位：市市场监管局，市级有关部门〕

(十四)推行存量房转移登记税费同缴。加快不动产登记系统优化升级，以多部门业务数据共享、互联互通为基础，建立不动产登记系统与税务系统、财政非税系统、银联系统联动机制，2024年8月底前，实现缴费、缴税等信息由系统自动获取、自动清分、及时入账(库)，有效解决税费系统分离、缴款程序复杂等难题，全面提升不动产登记效率及便利度。〔责任单位：市自然资源局、市税务局、市财政局，市级有关部门〕

(十五)深化不动产“带押过户”。推行不动产“带押过户”常态化服务模式，逐步拓宽“带押过户”应用场景，推动由买卖过户向赠与、继承、婚姻关系析产等过户拓展，由同一银行业金融机构向跨银行业金融机构拓展，由商业贷款向住房公积金贷款拓展，由个人不动产向企业不动产拓展，为企业和群众提供更大便利。〔责任单位：市自然资源局、市财政局、德阳市公积金中心什邡管理部，市级有关部门〕

(十六)推行“超前提醒”服务。推进企业群众证照信息基础数据共享，通过数据分析、智能比对，精准研判、即时感知企业和个人服务需求，为企业和群众精准化匹配、个性化推送专项办理提醒信息，实现“超前提醒”、精准告知。2024年8月底前，梳理发布第一批“超前提醒”服务事项清单;12月底前，实现不少于50个事项“超前提醒”服务。〔责任单位：市行政审批局，市级有关部门〕

(十七)推行“极简极速极便”审批。强化行政审批“以时定效”理念，严格限定行政审批及等候时限，线下窗口申报时间一般不超过20分钟，综合窗口预约办理现场等候时间简易事项不超过5分钟、一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。2024年9月底前，全域常态化推行企业开办至银行开户“零成本·小时办”模式，不动产存量房交易实现常态化小时办、增量房交易提速到一日办，租房提取住房公积金实现全程网办、无需等待。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市自然资源局、德阳市公积金中心什邡管理部，市级有关部门〕

各单位要压紧压实工作责任，配齐配强工作力量，统筹推进，高质量完成各项工作任务，切实优化政务服务提升行政效能。涉及机构改革的相关部门(单位)，待职能职责正式明确后，可根据实际情况进行分工调整，做好相关工作任务交接，原则上不再另行发文。

2024年，全市政务服务工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和国、省、德阳市关于优化政务服务提升行政效能的各项决策部署，坚持以服务经营主体和人民群众为导向，以整体性思维加快转变政府职能，深入推进政务服务提质增效，进一步提升企业群众获得感，优化营商环境，助力经济社会高质量发展。

一、深化基本政务集成化改革

(一)深入推进“综合窗口”改革。全面实施“综窗改革”，推动更多依申请政务服务事项纳入“无差别综合窗口”运行，加大综窗实质运行和闭环管理，真正实现企业群众“一事跑多门”向“一窗办多事”的转变。2024年12月底前，全市综合窗口设置率达到100%，“分领域综窗”一窗通办率达到40%，其余窗口事项100%纳入“无差别综窗”一窗通办，综窗首办成功率达80%以上。〔责任单位：市行政审批局，市自然资源局、市人社局、市公安局、市医保局、市税务局、德阳市公积金中心什邡管理部等市级有关部门(逗号前为牵头单位，下同)〕

(二)大力推进“高效办成一件事”。围绕个人、企业和工程项目全生命周期，深化“高效办成一件事”改革，逐个事项制

定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工。根据国、省、德阳市统一安排部署，推进国家层面确定的13个“一件事”和省级层面确定的10个工程项目全生命周期“一件事”落地可办，2024年11月底前，新增1个以上本地特色“一件事”。〔责任单位：市行政审批局，市法院、市发改局、市教体局、市住建局、市自然资源局、市交通局、市人社局、市市场监管局、市卫健局、市水利局、市残联等市级有关部门〕

(三)持续推进跨部门综合监管。做好重点领域跨部门监管，抓好食品药品、医疗器械、安全生产等事关群众生命财产安全和新型领域监管。完善经营主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。优化联动工作机制，完善分事项综合监管方案，推动更多行业领域实行源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动和执法互认。在交通运输、生态环境等领域推进“双随机、一公开”监管，扩大联合抽查范围，提高联合抽查比例。统筹监管执法资源，规范监管执法行为，解决多头检查、重复检查和监管缺位等问题。做好重点领域跨部门监管。〔责任单位：市市场监管局、市司法局、市经科局，市发改局、市应急局、德阳市什邡生态环境局、市交通局等市级有关部门〕

二、推进规范审批标准化改革

(四)加强“一单一图一表”运用。依据省、德阳市行政许可事项清单动态调整印发什邡市行政许可事项清单，所有许可事项纳入清单制管理并在政府网站进行公示，整治清单之外的备案、证明、认证、年检等变相许可。按照《四川省人民政府办公厅关于加强行政许可事项“一单一图一表”运用切实提升政务服务效能的通知》文件(川办发〔2024〕26号)要求，在省级统筹、行业主管、上下对应的原则下，按行业部门开展行政许可事项“运行图谱”和“实施要素一览表”的运用。健全市县乡村四级政务服务体系，合理设置综合服务、专业服务窗口，推进关联事项集成办理。2024年6月底前，建立完善“一单一图一表”动态管理机制。〔责任单位：市行政审批局、市司法局，市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

(五)推进川渝政务服务一体化。按照国、省、德阳市安排部署，完善“川渝通办”事项清单动态管理机制，拓展“川渝通办”范围和深度，推进“川渝通办”服务向基层延伸。2024年12月底前，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。加快推进公共服务共建共享，持续深化交通出行、劳动就业、住房保障和养老教育等重点民生领域合作，打造一批企业群众体验感强的务实便利举措。常态化开展交通运输、生态环境、市场监管等领域联合执法检查，健全联动机制，推动结果互认。〔责任单位：市行政审批局，市教体局、市公安局、市住建局、德阳市什邡生态环境局、市卫健局、市人社局、市市场监管局、市民政局、市交通局等市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

(六)全面规范公共资源交易。完善公共资源交易服务标准体系，进一步规范交易场所、交易见证和交易环节等管理。推进工程建设项目电子招标全行业覆盖，常态化开展不见面开标，扩大远程异地评标应用范围。强化招标人主体责任，加强招标代理机构及从业人员动态监管，做好评标专家管理监督、考核评价，规范投标人投标和履约行为，不断规范各方主体行为。按照省级统一部署，开展全市公共资源交易领域突出问题专项整治，建立健全常态化整治机制，实现以整治促提升。〔责任单位：市发改局、市财政局、市行政审批局，市自然资源局、市住建局、市公安局、市司法局、市审计局等市级有关部门〕

三、开展政务服务增值化改革

(七)发布涉企服务“两清单”。聚焦企业全生命周期、产业全链条，针对企业开办、项目建设、生产运营、转型升级等全方位需求，在现有项目审批服务基础上，叠加金融、人才、科技、诉求、法治、兜底等增值化衍生服务，打造定制企业定制化、套餐话、模块化的涉企服务“一类事”场景。2024年7月底前，梳理发布50项以上涉企服务事项清单;8月底前，形成20个以上涉企“一类事”特色服务场景清单。〔责任单位：市经科局、市行政审批局，市财政局、市委组织部、市人社局、市发改局、市司法局等市级有关部门〕

(八)打造线上线下“两平台”。打造企业综合服务中心(专区)，优化调整内设机构和窗口布局、人员配置，最大限度整合涉企服务事项，打造人才服务、科技服务、政策服务、金融服务、诉求服务、法治服务、兜底服务等增值服务功能板块，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”;推广使用好“德阳企业服务综合平台”各类涉企服务数字化场景，推动实现“政策一站通、诉求一建提、业务线上办、服务一网汇”。2024年11月底前，完成企业综合服务中心(专区)打造。〔责任单位：市经科局、市行政审批局，市级有关部门、各镇(街道)人民政府〕

四、拓展智慧政务数字化改革

(九)推广应用高频电子证照。强化数据高质量供给能力和高效率共享应用，依托四川省一体化政务服务平台，开发基于应用场景的数据标签，促进证照、证明及相关材料电子化，推进电子证照、电子材料沉淀本地，并不断归集叠加。2024 年 6 月底前，重点实现电子营业执照、结婚证、不动产权证书、卫生许可证、食品经营许可证等高频电子证照在政务服务事项办理中推广应用。〔责任单位：市行政审批局，市市场监管局、市民政局、市自然资源局、市卫健局等市级有关部门〕

(十)构建两个专属数字空间。根据德阳市数字赋能支撑，构建个人、企业专属数字空间，支持个人企业申领、上传、维护、授权代办、亮码调用电子证照、电子材料和其他数据信息。2024年10月底前，初步建成两个专属空间，实现6类以上高频电子证照在线申领，个人参保信息、公积金个人账户信息、公积金个人缴存信息、个人不动产权信息等10类以上数据信息在线查询。〔责任单位：市行政审批局、市数据局，市自然资源局、市市场监管局、市民政局、市卫健局、市人社局、市医保局、德阳市公积金中心什邡管理部等市级有关部门〕

(十一)深化政务数据应用。加强国、省、德阳市数据回流工作，梳理形成县级所需高频数据目录清单，推动包括市场主体、教育文化、市场监管等基层所需的高频数据回流基层。完善数据回流共享应用机制，拓展数据共享应用场景，实现回流数据资源可充分共享、动态管理、协同应用。2024年12月底前，新增不低于1个数据回流应用场景。〔责任单位：市行政审批局，市教体局、市民政局、市市场监管局、市文广旅局等市级有关部门〕

(十二)推动惠企政策直达快享。聚焦行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面，梳理各级惠企政策，拆解形成可操作的事项清单，在政府网站、政务服务网、政务服务场所集中发布。按照“谁制定、谁解读”思路，运用图标图解、音频视频、媒体专访等开展解读。运用德阳“惠企政策通”平台，建立“一企一档”企业信息库等，运用模型算法和大数据分析等手段，实现政策智能匹配、自动推送。在政务服务网开设惠企政策专区、政务服务大厅设立惠企政策专窗，实行一网(窗)受理、分类转办、一站兑现。2024年5月底前，涉及惠企政策兑现的各有关部门梳理发布第一批“快申快享”类惠企政策事项;12月底前，新增1项以上“免申即享”类惠企政策事项兑付。〔责任单位：市行政审批局，市经科局、市财政局等市级有关部门〕

五、创新重点领域便利化改革

(十三)推广实施“一业一证”改革。逐步扩大“一业一证”改革行业覆盖范围，拓展行业综合许可证在政务服务、监管执法等领域的用证场景，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销等环节拓展，真正实现“一证准营、一码亮证、全市通用”。2024 年6月底前，梳理发布30项以上业态“一业一证”改革行业目录清单，发布10 项以上行业综合许可证用证场景;12月底前，行业综合许可证发证数量达到 100 张以上。〔责任单位：市市场监管局，市级有关部门〕

(十四)推行存量房转移登记税费同缴。加快不动产登记系统优化升级，以多部门业务数据共享、互联互通为基础，建立不动产登记系统与税务系统、财政非税系统、银联系统联动机制，2024年8月底前，实现缴费、缴税等信息由系统自动获取、自动清分、及时入账(库)，有效解决税费系统分离、缴款程序复杂等难题，全面提升不动产登记效率及便利度。〔责任单位：市自然资源局、市税务局、市财政局，市级有关部门〕

(十五)深化不动产“带押过户”。推行不动产“带押过户”常态化服务模式，逐步拓宽“带押过户”应用场景，推动由买卖过户向赠与、继承、婚姻关系析产等过户拓展，由同一银行业金融机构向跨银行业金融机构拓展，由商业贷款向住房公积金贷款拓展，由个人不动产向企业不动产拓展，为企业和群众提供更大便利。〔责任单位：市自然资源局、市财政局、德阳市公积金中心什邡管理部，市级有关部门〕

(十六)推行“超前提醒”服务。推进企业群众证照信息基础数据共享，通过数据分析、智能比对，精准研判、即时感知企业和个人服务需求，为企业和群众精准化匹配、个性化推送专项办理提醒信息，实现“超前提醒”、精准告知。2024年8月底前，梳理发布第一批“超前提醒”服务事项清单;12月底前，实现不少于50个事项“超前提醒”服务。〔责任单位：市行政审批局，市级有关部门〕

(十七)推行“极简极速极便”审批。强化行政审批“以时定效”理念，严格限定行政审批及等候时限，线下窗口申报时间一般不超过20分钟，综合窗口预约办理现场等候时间简易事项不超过5分钟、一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。2024年9月底前，全域常态化推行企业开办至银行开户“零成本·小时办”模式，不动产存量房交易实现常态化小时办、增量房交易提速到一日办，租房提取住房公积金实现全程网办、无需等待。〔责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市自然资源局、德阳市公积金中心什邡管理部，市级有关部门〕

各单位要压紧压实工作责任，配齐配强工作力量，统筹推进，高质量完成各项工作任务，切实优化政务服务提升行政效能。涉及机构改革的相关部门(单位)，待职能职责正式明确后，可根据实际情况进行分工调整，做好相关工作任务交接，原则上不再另行发文。